1 城中村改造涉及46万余村民利益

　　太原市城中村改造，涉及46万余村民的切身利益。在本次常委会议上，太原市住房和城乡建设委员会主任王忠介绍，2007年，太原市公布的城中村名录中共有146个村。

　　之后，随着城市建设和发展的需要陆续增加到154个。太原市城市总体规划（2010年～2020年）确定了太原市新的中心城区城市规划建设用地范围（360平方公里）后，城中村数量再次发生变化。今年，360平方公里范围内未列入的19个城中村也纳入名录，城中村总数达到173个，人口共计11．2万户、46万余村民。

　　2 2013年城中村改造速度最快

　　近年来，太原市城中村建设每年确定的任务多，但真正完成改造的少，到底是什么原因造成城中村改造推进缓慢？刘良才委员提出了这一问题。

　　王忠承认确实存在城中村改造进度慢的问题。2011年，市政府确定对35个城中村实施整村拆除改造，实际完成3个村。2012年市政府确定完成17个城中村的整村拆除改造，实际完成4个。他总结，任务没有完成的主要原因一是拆迁难度大，有的村民担心利益受损不愿拆除；有的村民对拆迁补偿期望值高，盲目攀比；钉子户问题难解决。二是招商引资困难。大部分城中村改造项目都需要10亿～20亿元左右的拆迁建设资金，仅靠村委会或集体经济组织的积累难以承担。受国家信贷政策影响，房地产开发项目融资比较困难。过高的拆迁补偿标准，造成城中村改造项目土地成本超过了公开出让土地的成本，投资吸引力大大减弱。三是手续办理慢。城中村改造全套手续办下来，就是快点也至少需要一年以上的时间。

　　但2013年是城中村改造启动以来整村拆除力度最大、进度最快、效果最明显的一年。截至目前，全市共有50个城中村正在拆迁，累计拆除437．44万平方米。预计今年将创纪录地完成21个城中村的拆迁任务。

　　3 小产权房是顽疾是违法建设

　　小产权房是城中村改造中绕不过的话题，询问中，多位委员都关心政府相关部门对小产权房的解决是否有办法。

　　太原市房管局负责人回答说，小产权房毫无疑问属于违法建设，这个问题在全国范围内普遍存在。但如何解决小产权房的问题，还没有经验可供借鉴。他表示，办房产证的大门始终敞开，任何住宅项目只要各项手续合法，随时可以办理，但小产权房基本没有合法手续。太原市规划、国土等部门曾协商探讨过小产权房的各种解决途径，目前仍没有最终解决办法。

　　太原市国土部门负责人说，近年来，国内有些省份搞过小产权房解决试点，但经验不成熟。其核心问题仍是土地不合法。在没有合法手续的土地上擅自搞建设，根本得不到国家的认可，从政策层面上来说，很难使其合法化。

　　4 再不会有“回迁难”

　　张章委员提到，房子拆了，但承诺回迁的时间一拖再拖，数年回不去。

　　太原市委常委、常务副市长任在刚说，前些年，有些房地产开发商自身出现资金链断裂等问题，导致部分改造项目回迁难问题。从今年开始，太原市已经采取措施，对于这类项目，政府将收回土地和项目，由政府投资来做。从今年开始，太原市再不会出现回迁不了、安置不了的问题。过去遗留的问题，政府承诺三年内肯定解决，保证拆迁户如期回迁。

　　太原市房管局负责人表态，现在，城中村改造已经明确，村民安置房不开工建设，发展经济用房不得开工建设；村民安置房不竣工分配，发展经济用房不得对外销售；加快手续办理，土地确权完成、总平面及建筑单体方案批准后，村民安置房可开工建设，同步办理手续；对于取得开工建设计划的村民安置房项目，及时提供施工用电、用水，确保工程按时开工；满足村民要求，编制建筑设计方案时，村民安置房户型要按照村民回迁要求设计。通过这些措施，回迁难问题将逐步消除。

　　5 一天产生26列火车的建筑垃圾

　　城中村改造加快了，建筑垃圾产生得也就多了。左伟委员算了一笔账：2012年，太原市共产生建筑垃圾1150万吨，其中，城中村改造产生的垃圾209万吨。1150万吨的垃圾，可以装19万节火车皮，相当于9583列火车。平均下来，太原市一天要产生约26列火车的建筑垃圾。这些垃圾如何处理，对太原市环境的影响值得关注。

　　“目前，太原市绝大多数建筑垃圾都运送到东西山的沟里进行填埋。”太原市城管委负责人介绍。但是，太原市建筑垃圾综合利用已经起步，有两家企业从事建筑垃圾再利用。位于阳曲县的一家公司已建成建筑垃圾制砖生产线，年处理能力100万吨。另一家公司从事利用建筑垃圾生产建材产品，根据规划，年处理能力可达200万吨，项目正在进行选址。

　　为了鼓励建筑垃圾综合利用，太原市政府将在选址、建设、垃圾运输等方面为企业提供帮助。同时，正研究出台鼓励该行业发展的土地、税收等优惠政策。

　　6 村民变市民 生计咋保障

　　村改居，村民变市民，身份转换了，生计如何保障是城中村群众最为关注的问题。

　　太原市住房和城乡建设委员会主任王忠介绍了 “一村一策”的改造原则，即：“改造一个村，带动一个片区，形成一个产业，打造一个亮点”，依据城市总体规划确定产业布局，深入分析研究自身产业基础和产业优势，确定未来发展的产业方向，确定产业用地的规模，合理分配住宅、产业的建设比例，确保村民和改制后的集体经济组织的长远收益。

　　太原市人社局负责人表态，村民身份变为市民后，可按规定享受城镇下岗失业人员的各项就业扶持政策，将把国家和省市现有城镇下岗失业人员的各项就业扶持政策，运用到这一群体的就业上。同时，鼓励社会职业中介机构利用资源优势，提供免费的职业指导、职业介绍等服务促进就业；对吸纳就业困难人员的单位给予税费减免、小额贷款和社会保险补贴等政策扶持。

　　7 应全面叫停小产权房建设

　　“举行专题询问，就是要解决问题。在专题询问后，希望太原市小产权房建设全面叫停！”太原市人大常委会主任郭振中提出这一要求。

　　他指出，购买了小产权房的消费者，房子住得没保障，交易受限制，还存在国家利益和城中村村民利益流失的情况。长期以来，城中村改造中小产权房建设得不到遏制，积累的问题越来越多，为日后的解决不断增加难度。因此，必须立即叫停小产权房建设。

　　就城中村改造推进难的问题，郭振中建议，政府一定要让利，甚至是不得利；开发商要薄利；让老百姓得利，利益分配解决了，城中村改造推进自然就加快了。

　　他提出，解决城中村改造手续办理慢的问题，还需要相关部门工作人员多付出些努力，沉下身去，走进城中村，主动服务改造工作，相信只要有付出，就一定会有收获。